深化正风反腐 维护制度权威

为新时代尧都高质量转型发展提供坚强保障

——在中共临汾市尧都区第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的报告

(2020年2月24日 )

晋 红 峰

同志们：

我代表中国共产党临汾市尧都区第九届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告。请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年，尧都区纪委监委在市纪委监委和区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省市纪委全会部署要求，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进，紧紧围绕全面从严治党这一主线，聚焦重点工作，紧盯重点领域，忠诚履职尽责，一体推进“三不”机制，各项工作取得明显成效。

(一)强化首责意识，监督效能显著提升。一是抓实政治监督。紧紧围绕习近平总书记视察山西重要讲话和对山西工作重要指示批示精神、党中央重大决策部署等贯彻落实情况开展监督检查。围绕“五个着力”，列清单、建台账，务求监督内容详实精准;开展政治监督调研，进行政治生态画像，研判分析更加精准;协助区委出台《关于落实党委(党组)主体责任有关事项的通知》，召开贯通落实“两个责任”汇报会，进一步明确党委(党组)的政治责任，“两个责任”贯通协同更加精准;严肃处理12名违反政治纪律政治规矩的党员干部，问题查处更加精准;结合主题教育，全覆盖监督检查，巡查督导更加精准。通过“五个精准”，确保了良好的政治监督效果。二是做细日常监督。建立廉政提醒长效机制，发送“廉政短信”、开展“廉政文化宣传月”、用好“清风尧都”微信平台，打好日常监督“预防针”。全员建立廉政档案，重点为“关键少数”定妆画像，强化廉情、舆情监控，切实建好日常监督“廉政账”。用好第一种形态，对913名党员干部及时提醒，切实下好教育管理“先手棋”，真正做到抓早抓小。三是加强专项监督。坚持问题导向，建立工作专班，同步推进多项监督检查。深入开展人防系统腐败问题专项治理，对监督检查发现的问题线索严查快办，5名违纪人员受到党纪政务处分和组织处理，确保习近平总书记重要指示批示落实落细;先后对3件“大棚房”问题线索进行了查处，对8名在“三个专项行动”中履责不力的党员干部进行了问责，有效推动中心工作落地见效。

(二)突出贯通协同，“两个责任”真正压实。一是在党对反腐败工作的集中统一领导上协同协助、一体推进。不定期向区委常委会报告工作、提出从严管党治党意见建议;认真执行请示报告制度，全年向区委请示线索处置、立案审查、党纪政务处分69件次;召开反腐败领导小组会议3次，部署落实重要工作14项，党委对反腐败工作全过程领导更加务实高效。二是在压实管党治党责任上协同协助、一体推进。紧盯“关键少数”，持续加大问责力度，对管党治党不力的党员领导干部敢问责、善问责、精准问责，全年共问责乡镇街道和区直党政“一把手”18人、党政副职29人、村“两委”干部5人，倒逼基层管党治党责任压紧压实。三是在营造良好干事创业环境上协同协助、一体推进。制定《关于充分发挥纪检监察职能作用激励干部担当作为的实施办法》，进一步净化政治生态，对担当作为、干净干事的干部给予支持，协助党委为干部干事创业营造良好的政治环境。

(三)坚持久久为功，党风政风不断向好。一是坚决整治形式主义、官僚主义。聚焦“关键少数”，重点整治过度留痕、应景造势、推诿扯皮、不担当不负责等突出问题，严肃查处形式主义、官僚主义问题线索57件，给予党纪政务处分30人、诫勉谈话43人，基层党建工作“只建阵地不见人”等形式主义、官僚主义问题及时整改。二是坚决查纠违反中央八项规定精神和“四风”问题。紧盯节日节点，建立“节前抓提醒、节中抓暗访、节后抓曝光”“四风”监督长效机制，严肃查处违规报销费用、发放补助及大操大办等老问题和隐形变异、顶风违纪新表现94件，给予党纪政务处分49人、诫勉谈话52人，持续保持作风整治高压态势。三是坚决通报曝光典型案例。充分发挥警示教育作用，建立完善典型案例通报曝光规范化、常态化机制，用好身边事，教育身边人，全区通报4批18件33人，党员干部敬畏意识进一步增强，党风政风进一步好转。

(四)坚守政治定位，利剑作用充分彰显。一是全面发力抓好常规巡察。5个巡察组采取“一托N”方式，对29个乡镇和区直部门党组织进行全面“政治体检”;按照“依乡巡村”原则，坚持“四级联动”铺开、“三条路径”推进，对198个村(居)进行延伸巡察。第七轮巡察发现共性问题901个(已整改完成811个)、问题线索44件，第八轮巡察即将收官。二是重点着力抓好专项巡察。聚焦人防工程，围绕主体责任不到位、人防项目违规审批验收，易地建设费违规减免使用、人防工程出租牟利、违规审批和作风问题，巡察发现共性问题7条、问题线索4件，人防系统专项巡察扎实有效。三是跟踪督办抓好巡察整改。区纪委监委、区委组织部扎实履行巡视巡察整改日常监督职责，实行“台账管理、三单推进、五账挂号”工作法，对省委巡视二组反馈的11个、市委巡察一组反馈的27个和区委六轮、七轮巡察发现的1687个共性问题整改情况进行全程监督、跟踪督办，确保巡视巡察整改“见底清零”。

(五)聚焦“三不”目标，办案质效明显提高。一是创新举措减存遏增。建立信访举报“两见面”制度，降低重复访、越级访，努力做到案结事了;建立案件质量定期沟通分析机制，实行日报表、周例会、月通报督办制度，全年共处置问题线索887件，立案278件，给予党纪政务处分309人，移送司法机关12人，留置3人，严肃查处了滨河办事处原武装部长党长俭、党家楼社区原支部书记、主任党长顺等一批“小官巨贪”典型案件，形成强烈震慑效应。二是坚持纪法双施双守。持续放大改革的制度优势，自觉运用法治思维和法治方式执纪执法，强化程序意识，认真执行《规则》《规定》《工作办法》，既严格执行实体性规定，又严格遵守程序性要求，查办案件法治化、规范化水平不断提升。三是筑牢办案安全“生命线”。牢固树立“100-1=-100”的理念，实行安全隐患和风险定期排查制度，突出抓好“走读式”谈话安全，严格执行办案安全“七严禁”，加强办案区和基层纪检监察组织谈话场所规范化建设，办案安全管理进一步加强。四是努力做好“后半篇文章”。不断强化以案促改，共提出纪检、监察建议44份，推动解决监管制度缺失等问题72项;摄制忏悔录等微视频，坚持处分宣布与警示教育同步进行等制度，以案明纪、标本兼治的效果有力彰显。

(六)紧盯基层焦点，群众满意度持续增强。一是严查蝇贪蚁腐。坚持以人民为中心的执纪执法理念，立足巩固党的执政根基，瞄准扶贫、民生等领域，一平垣乡司法所原负责人闫长兴等127名党员干部因虚报冒领、吃拿卡要等行为，受到党纪政务处分，群众身边的腐败和作风问题得以有效整肃。二是坚决惩腐打伞。坚持扫黑除恶与“打伞破网”同向发力，对中央督导组移交的84件涉黑涉恶问题线索严肃查处;认真执行“两个一律”复核，发现问题线索11件，立案7件，给予党纪处分8人，群众的安全感、幸福感进一步提高。三是狠抓专项整治。落实主题教育要求，扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦4类26个整治重点，精准施策、靶向整治，开展“叠加式”监督检查，对发现的问题严查快处，12名党员干部受到党纪政务处分，全区通报典型案例3件4人，真正让群众感受到纪检监察就在身边，党的关怀就在身边。

(七)对照“铁军”标杆，干部队伍更加过硬。一是注重党建引领，抓班子带队伍。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党性教育、警示教育，组织召开“强党性、转作风”专题民主生活会，领导班子以上率下，干部队伍的凝聚力、向心力进一步增强。二是推进“三项改革”，消堵点优结构。对标对表，及时调整领导班子分工，变更调整监督检查和审查调查机构设置，打通监督检查和审查调查的“堵点”;深化乡镇街道监察改革，设立派出监察室，纪检监察职能实现全覆盖;树立“让有为者有位”的用人导向，提拔能干活肯干活的年轻干部到重要岗位，乡镇街道纪(工)委书记平均年龄35岁，形成结构优化的队伍梯次。三是狠抓学习提升，练内功强能力。强化全员培训，把专家“请进来”、让班子成员和业务骨干“讲起来”、工作之余“学起来”、岗位实战“练起来”，不断提升自觉运用法治方式执纪执法的能力，努力打造业务能力过硬的专业化、复合型纪检监察队伍。

一年来，全区纪检监察工作稳中有进、持续向好，特别是监督专责有效发挥、执纪执法成效显著、作风建设纵深推进、干部队伍活力迸发。成绩来之不易，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，离不开市纪委监委和区委的坚强领导和率先垂范，离不开全区各级党组织的守土尽责、善抓敢管，离不开广大党员干部和人民群众的大力支持、积极参与，更凝聚着全区纪检监察干部的忠诚履职、担当尽责。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上，从四个方面深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就;赵乐际同志提出“五个坚持”的认识体会;省市纪委全会分别提出了“六个必须”“六个做到”的具体要求，这些重要经验、体会和要求，为进一步深化改革创新、完善制度机制、做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要深刻理解、全面运用，始终做到以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于纪检监察工作重要讲话和“三篇光辉文献”，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决履行“两个维护”重大政治责任，确保党中央、省市区委各项决策部署落到实处。始终做到坚持党的全面领导，积极协助党委推进全面从严治党，充分发挥“两个为主”等制度优势，做细做实保证党集中统一领导的体制机制，在忠诚履责中彰显政治机关本色。始终做到践行党的宗旨，认真贯彻以人民为中心的发展思想，持续推进纠正漠视和侵害群众利益专项整治，不断增强人民群众在全面从严治党中的获得感，不断厚植党的执政根基。始终做到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂、全面从严治党依然任重道远的科学论断，充分发挥标本兼治综合效应，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终做到自觉对标对表上级纪委监委，不断规范监督执纪执法、贯通职能职责、持续推动“三项改革”“三转”，以强有力的制度执行力为高质量发展提供保障。始终做到把自身建设摆在突出位置，狠抓政治理论学习，提升坚定理想信念、发扬斗争精神、忠诚履职尽责的政治自觉;严守“行为规范”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断增强干部队伍专业化能力、调查研究能力和监督执纪执法能力，为纪检监察事业发展提供坚强的组织保障。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与党中央、省市区委的要求和群众的期盼还有一定差距。要充分看到，少数党员干部不收敛、不收手的问题依然突出，腐败问题在一些领域和基层仍然易发多发，减存遏增的任务还比较艰巨，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题呈现出新变化新特点，整治群众身边腐败和作风问题仍然任重道远，标本兼治、做好“后半篇文章”、激励保护干部担当作为等方面还有大量工作要做;在一体推进“三个三”进程中，部分纪检监察干部能力不足的问题不同程度存在，有的基层纪检监察组织“三转”不到位、监督执纪执法力度还需不断加大，有的派驻(派出)机构“探头”作用发挥不充分、监督不够有力，有的纪检监察机构力量还比较弱、履行职责还有短板，个别纪检监察干部作风不严不实、存在不作为乱作为现象，等等。对这些问题，必须拿出务实措施，切实加以解决。

二、2020年工作部署

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻十九届中央纪委四次全会和省市纪委全会、区委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，积极协助党委深化全面从严治党，以坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督为总要求，不断强化政治监督、一体推进“三不”、持续巩固发展正风肃纪反腐成效、建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为实现新时代尧都高质量转型发展提供坚强保障。

(一)坚守初心使命，强化政治担当，不断增强践行“两个维护”的自觉性坚定性

坚持深学笃行，强化理论武装。要把学习党的科学理论作为政治要求，一以贯之把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实，不断提高运用马克思主义思想方法、工作方法解决实际问题的能力。要结合“主题党日+”等活动，重点抓好习近平总书记“三篇光辉文献”的学习宣传贯彻，努力让每一名党员干部做到学思用贯通、知信行合一。要协助推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，督促广大党员干部夯实理想信念根基，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。

把握监督重点，推动决策部署落实。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加大对党中央重大决策及省、市、区委转型发展部署落实的监督检查，督促全区各级党组织扎实开展工作，保障落地见效。要紧盯决战决胜各项任务，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动各项政策措施落实落地。要紧盯高质量转型发展，着力加强对贯彻落实习近平总书记对山西工作重要指示批示、省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委、区委经济工作会议精神落实情况的监督检查，对贯彻落实中阳奉阴违、虚以应付、“数字政绩”等形式主义、官僚主义问题严肃问责，对破坏营商环境、阻碍项目落地、迟滞转型升级等问题严肃查处，推动高质量转型发展取得新突破。当前，要认真贯彻落实中央纪委国家监委、省市纪委监委和区委区政府的有关部署要求，在新冠肺炎疫情防控工作中积极主动履行纪检监察职责，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障。

完善制度机制，深化政治监督。进一步规范完善政治监督清单、台账，定期督促各部门单位对习近平总书记重要指示批示和党中央、省委重大决策部署情况进行梳理，动态建立任务清单，不断提高政治监督的精准度。认真执行党内政治生活监督检查机制，进一步强化民主集中制、“三会一课”、谈心谈话、党务公开等制度执行情况的监督检查;细化对民主生活会召开情况监督指导的措施办法，对会前、会中、会后进行全过程监督，定期检查问题整改情况，把“严”的要求从会上延伸到平时，推动党内政治生活常态化、规范化。持续深入做好政治监督试点工作，探索好用实用管用的政治监督方式，积极开展政治监督调研，总结提炼经验做法，努力提供政治监督“尧都样板”。

(二)加强党的领导，持续深化改革，着力把制度优势转化为治理效能

进一步落实好协助职责，切实强化贯通“两个责任”的举措。在坚持党对反腐败工作的集中统一领导上对标对表，不断健全区委反腐败领导小组职责，完善党对反腐败工作全过程领导的制度办法。协助区委修订完善落实全面从严治党“两个责任”的意见，把监督责任和协助职责统一起来，不定期向同级党委提出重点任务、工作举措、实施方案等建议，提醒督促同级党委抓好管党治党工作，加大督导指导、约谈、追责问责力度，推动“两个责任”贯通协同、全面落实。

进一步落实好“双重领导”，切实加强对下级纪委的领导。坚持以“两为主一报告”和“三为主一报告”为遵循，推动双重领导体制具体化程序化制度化。借力市纪委监委，主动接受在工作部署、日常监督、案件查办上的集中领导，增强监督执纪执法工作的权威性和相对独立性。加强对乡镇街道纪(工)委的领导，探索建立支持指导乡镇街道纪(工)委工作的更多有效模式，真正提升基层纪(工)委的整体水平。

进一步落实好全覆盖监督，切实实现“有形”向“有效”转变。以规范化建设为牵引，持续深化派驻机构改革，及时对标对表上级纪委监委，制定出台班子成员分工分管派驻机构工作办法，理顺“分管”和“联系”的关系;探索推进区属国有企业、学校、医院等纪检监察机构组织建设，赋予监察权，强化派驻功能，完善报告工作、内部管理、沟通协调、审查调查协作等制度，不断促进派驻监督作用发挥。深化纪检监察工作向基层延伸，健全完善派出乡镇(街道)监察室职责，促进全面规范履职，探索基层片区协作监督的模式;充分发挥村务监督委员会、村级纪检监察联络员职能作用，全面形成区、乡、村三级联动、同向发力、协调互动的监督格局。

进一步落实好“双施双守”，切实做到纪法贯通、法法衔接。严格遵照执行《规则》《规定》和《监督执纪执法工作办法》，认真落实执纪执法统一决策、一体运行的法规制度，探索实践审查调查转换、“四种形态”转化的衔接办法，运用好审查调查与刑事司法衔接机制，畅通党纪政务处分与党员干部公职人员非职务犯罪行为的对接衔接，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。加强区纪委监委机关内部高效运行、有效制约，加强与审判机关、检察机关、公安机关等部门的互相配合、互相制约。

(三)发挥专责作用，精准监督问责，加强对权力运行的监督制约

校准“镜头”，强化权力监督制约。始终坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，紧盯资源开发、审批监管、执法司法、工程建设、金融信贷、公共资源交易、棚户区城中村改造等重点领域，持续强化监督执纪执法。紧盯“关键少数”特别是“一把手”，持续加大对落实“三重一大”、执行民主集中制情况等行权轨迹、行权方式的监督力度，督促推动党务、政务、司法和其他方面办事公开制度建设，完善用权公开机制，让权力在阳光下运行，确保权力不被滥用。

创新方式，细化日常监督举措。拓展活用“一访四谈”、“3+1”专项检查方式，综合运用日常了解、谈心谈话、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，抓早抓小、防微杜渐。全面应用廉政档案活页册信息系统，扎实开展对“关键少数”的“双画像”工作;积极完成纪检监察系统检举举报平台建设，适时建设廉政信息大数据监督平台，借力大数据及时发现问题。实事求是运用“四种形态”特别是第一、二种形态，细化早发现、早提醒、早纠正的办法举措，用足用好约谈、函询、集中和个别谈话、通报批评等方式，切实筑牢防止党员干部犯错误的“第一道防线”。

贯通协同，汇聚各类监督合力。全面夯实各级党委(党组)党内监督主体责任，督促基层党组织扛起日常监督职责，激励党员主动监督，及时发现、反映问题。探索推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”统筹衔接的有效举措，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动。加强与行政监督、审计监督、统计监督的联动协作，善于从人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督中发现问题，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性。

(四)聚焦作风顽疾，狠抓正风肃纪，推动党风政风社会风气进一步好转

始终保持查处曝光“四风”的恒久定力。采取有效措施督促各级党组织履行主体责任，齐抓共管、合力围剿“四风”顽疾。进一步加强与公安、财政、审计等部门的协作联动，继续紧盯违规发放津补贴、违规吃喝旅游、公款送节礼、私车公养等问题，紧盯“四风”新动向新表现和错峰违纪等问题，紧盯“关键少数”包括已经退休的领导干部，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，从严查办一批典型案件，及时通报曝光，形成强力震慑。坚持把查处违反中央八项规定精神问题作为审查调查重点，对“四风”问题线索优先处置，从严惩治;印发落实中央八项规定精神“口袋书”，加强政策宣讲，督促党员干部把中央八项规定精神铭记在心，推动化风成俗、成为习惯，努力抓出群众看得见、感受得到的好作风。

始终保持整治形式主义、官僚主义的政治定位。坚持把领导机关和领导干部作为重点，深化整治贯彻落实党中央重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当、不作为，以及新官不理旧账、冷硬横推等问题，深化整治景观亮化工程过度化等政绩工程、面子工程问题。围绕为基层减负，加大对困扰基层的形式主义官僚主义问题的查处力度，层层压实责任，狠抓问题整改落实，切实为基层松绑减负、激发干事活力。坚持领导带头，以上率下，督促推动各级领导机关和领导干部带头查摆解决形式主义、官僚主义问题。坚持在查处党员领导干部和公职人员违纪违法案件时，深挖细查其中的形式主义、官僚主义问题，持续释放从严信号。

不断健全完善作风建设长效机制。用足用好省纪委监委《落实中央八项规定精神负面清单》和“十条禁令”，持续深化“五个严禁”“五个严查”，针对性下达纪检监察建议，督促各有关部门围绕“四风”问题，深入查找制度空白、短板和监管盲区，建章立制、完善措施，切实扎紧制度笼子。落实密切联系群众的制度规定，充分利用好清风尧都微信公众号和“四风随手拍”举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，督促领导干部走好群众路线。坚持久久为功、善做善成，挖掘尧都优秀文化，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，引领推动党风政风和社会风气持续好转。

(五)坚持标本兼治，一体推进“三不”，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

持续保持高压态势。瞄准重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题优先查处;对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决破除官商勾结利益链、权钱交易关系网。精准惩治，对国有企业中存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题坚决查处;对金融领域通过融资贷款、项目运作等大肆谋取私利、损害群众利益、危害金融安全的行为和腐败案件坚决亮剑，发现一起，查处一起;一体推进追逃防逃追赃工作，掐断腐败分子退路。

切实提高办案质量。牢固树立案件质量意识，坚持依纪依规依法，对案件查办工作进行全流程管控，严格落实案件质量责任制和案件质量评查抽查制度，全面打造“铁案工程”。用足用好政策策略，精准运用“四种形态”，对主动投案、主动交代问题的依纪依法从轻减轻处理，对拒不交代、欺瞒组织的从严处理。做足做好思想政治工作，把做思想政治工作的情况体现在初核、审查调查等报告中，既要消除安全隐患，更要努力争取审查调查对象配合调查、主动交代;推行审理二次谈话，做好教育回访，根据受处分人员的错误性质和情节、处分类型、个人表现等，精准施治、对症下药，引导激励“跌倒”的干部不掉队、再出发。抓实抓细办案安全，严格执行“六必知”“六个一”安全工作基本程序规范等制度规定，牢牢拧紧初步核实、执行留置、搜查、讯问、询问及“走读式”谈话各个环节的“安全阀”;定期对乡镇街道纪(工)委安全办案工作进行监督检查，严格约谈、问责，倒逼安全责任落实;精准使用留置措施，强化应急处置培训，加强安全监管和监督检查，及时排除安全隐患，有效防范安全事故，时刻坚守办案安全生命线。

一体推进放大“三不”叠加效应。对标对表，统筹“三不”综合施治，持续强化“不敢”的震慑，注重挖掘“不能”“不想”功能，用好纪检监察建议，强化以案促改，督促推动资源开发、审批监管、执法司法、工程建设、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域完善堵塞制度漏洞。狠抓标本兼治不放松，坚持把治本要求寓于初步核实、审查调查、案件审理全过程，分析发案原因，针对性提出建议;建立常态化开展警示教育机制，用好忏悔录、反思录、警示片等教材，有效延伸办案效能，切实做好审查调查“后半篇文章”。探索制定违规经商办企业负面清单，进一步推动规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。加强对党章党规党纪的宣传力度，增强党员干部知晓度;加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部坚定理想信念、坚守初心使命，着力建设积极健康的党内政治文化。

(六)坚定政治立场，拓展专项治理，持续整治群众身边的腐败和作风问题

紧盯重点任务，做到各项治理整治统筹推进。坚持以人民为中心的根本政治立场，以群众诉求、群众呼声引领整治方向。坚持把“打伞破网”作为主攻方向，对涉黑涉恶犯罪案件逐案过筛，坚决落实“一案三查”“两个一律”“三个绝不放过”，严格落实“双专班”同步侦办机制，同步开展侦查、调查工作，加大“两个一律复核”工作力度，强化对“保护伞”的统筹科学认定，加大对放纵包庇黑恶势力的“保护伞”的查处力度，彻底肃清“保护伞”和“关系网”。坚持高压推进人防系统腐败问题专项治理，持续加大对人防工程建设管理、商业化使用审批、易地建设费减免等重点环节腐败问题查办力度。坚持巩固深化漠视侵害群众利益问题专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，紧盯教育医疗、环境保护、食品药品安全、社保、医保等方面侵害群众利益的突出问题，重点查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。统筹推进环保领域追责问责、违建别墅清查整治、利用名贵特产特殊类资源谋取私利问题专项整治、减税降费政策落实专项监督等工作，一体推进专项治理整治和各类监督检查发现问题的整治，建立问题清单、整改清单和责任清单，确保专项治理取得实效，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

压实工作责任，确保每项治理整治落地见效。各级党委(党组)要紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，切实扛牢治理整治基层突出问题的主体责任，结合分工列清单、明责任、建机制、抓落实;各有关部门单位要立足职责，沟通联动，形成贯通协同的工作合力。区纪委监委要加大督查督办、直查直办力度，实行区纪委监委班子成员包联督办制度，统筹办案力量，重点办理民愤集中、性质恶劣的案件。派驻纪检监察组要充分发挥派驻监督“前哨”与“探头”作用，对驻在部门涉及的治理整治要经常性监督检查，发现问题并提出整改建议，推动驻在部门一个系统、一个领域、一个方面问题的彻底解决，切实让人民群众感受到正风反腐的成效和变化。

(七)聚焦基层治理，锻造巡察利剑，推动形成协同高效的监督工作机制

不断深化政治巡察。牢牢把握政治巡察定位，充分发挥政治监督作用，推动十九届四中全会精神，党中央和省、市、区委重大决策部署贯彻落实。用好巡察监督利剑，紧紧围绕“六围绕一加强”和“五个持续”要求，聚焦打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、群众身边腐败和作风等方面的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题，持续强化对基层公权力的监督，做到利剑高悬、震慑常在。

充分发挥上下联动制度优势。坚持下借上势，落实市县巡察一体谋划、部署要求，在组织实施、成果运用、队伍保障等方面时刻与市巡察机构对标对表，推动形成上下贯通、系统集成、协同高效的工作格局。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，灵活运用常规巡察、专项巡察、延伸巡察、机动式巡察和“回头看”等方式，推动巡察监督与派驻监督、乡镇街道纪(工)委工作协同并进;不断延伸巡察的深度和广度，继续采取“依乡巡村”方式，对问题突出的村(居)党组织开展提级巡察，真正做到党组织建设到哪里，巡察就跟进到哪里。

切实做到发现问题与整改并重。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门对巡察整改的日常监督工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。落实每轮巡察都要把上次巡视巡察问题整改落实情况作为检查内容的要求，通过对账式监督、面对面反馈、常态化跟踪，盯住主要领导、关键责任、重大事项抓整改，督促被巡察党组织逐条逐项推进整改落实;巡察发现的问题线索要优先办理，切实杜绝巡察“雷声大”、查办“雨点小”;进一步健全完善整改督查督办制度，跟踪督办整改落实情况，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。坚持把巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通起来，强化纪检监察机关、组织部门、巡察机构、派驻机构的工作联动，形成推动整改的叠加效应。综合运用巡视巡察工作成果，举一反三推动改革、堵塞制度漏洞，确保巡察成果“颗粒归仓”。

(八)合理容错纠错，激励担当作为，全力营造干事创业的良好氛围

强化正向激励。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，对在先行先试中勇于担当、大胆探索而出现的失误，依规依纪依法予以宽容。认真落实区纪委监委《关于充分发挥纪检监察职能作用激励干部担当作为的实施办法》，持续传递保持高压态势节奏不变力度不减、保护担当作为干部、严厉查处诬告陷害“三个鲜明信号”。持续规范提升谈话函询、初核、党风廉政意见回复质量、教育回访等工作，更好促进广大干部履职尽责、干事创业。坚持规范、精准、慎重问责，防止以问责推卸责任，防止干部因怕被问责而不敢担当作为，对不当问责及时予以纠正。

树立正确导向。将严厉打击诬告陷害与及时澄清正名相结合，一手抓打击诬告、形成震慑，一手抓澄清保护、正向激励。要加强对检举控告的分析甄别，对在公共场合散布谣言，利用网络制造谣言，在干部选拔任用、换届选举等工作中捏造事实、伪造材料等行为，造成不良影响的，依规依纪处理;对经调查已有明确结论仍诬告他人，因不合理诉求没有得到满足而诬告他人以及强迫、教唆他人诬告陷害等行为，造成严重后果的，严肃追究责任;对情节恶劣、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法惩处，让其付出惨痛代价，不断强化激励干部担当作为的鲜明导向。

完善制度机制。注重对激励干部担当作为、打击诬告陷害、澄清正名、容错纠错、“四种形态”转化和教育回访等经验做法的归纳总结，全面梳理、规范完善相关制度规定。建立健全与组织人事部门、公安机关、司法机关等单位之间衔接配合的具体办法，加强沟通协作、案件移送、集体会商，综合运用纪律处分、组织处理、行政处罚、刑事追究等手段处理诬告陷害行为，对经调查核实属于被错告或者诬告的，在一定范围内澄清事实，消除不良影响。强化工作考核，把激励干部担当作为情况列入年度目标考核重要内容，把严管厚爱要求落到实处，激发广大干部实在实干、想为愿为的内生动力，营造积极向上、干事创业的良好氛围。

(九)发扬斗争精神，增强斗争本领，建设高素质专业化干部队伍

不断提高政治素质。坚持做到“两个维护”，加强思想锤炼、党性锻炼、作风历练，努力成为政治上靠得住、过得硬的标兵;坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，精准对标，靶向治“短”，不断增强守初心、担使命的政治自觉，不断提高从政治上分析研究问题的能力，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。深入推进机关党建工作，狠抓5个党支部规范化建设，持续巩固“五星级党支部”创建成果，全面提升区纪委监委机关党建工作水平。

大力提升专业能力。继续巩固全员培训成果，突出培训的实战性、针对性，通过“走出去、请进来”，分专题、分门类开展“专而精”的订单式、清单式培训，重点培养纪检监察干部的法治思维和程序意识、以审判为标准的证据意识。坚持学习培训和实战练兵相结合，积极参加上级纪委监委组织的专题比武、技能竞赛、现场辩论，组织开展形式多样的“全员练兵”，努力培养纪法兼通的专才。坚持“五个过硬”标准，拓宽选人用人视野，注重培养选拔优秀干部特别是年轻干部;加大干部选拔调配、轮岗交流力度，积极争取系统上下、系统内外调整交流机会，不断拓宽干部成长渠道。完善纪检监察工作考核制度，落实关心爱护干部的制度办法，大张旗鼓的鼓励激励优秀干部，进一步激发纪检监察干部担当作为、干事创业的精气神。

从严从实加强监管。坚持在“管”字上下功夫，以制度执行为抓手，带头强化制度意识、维护制度权威，作制度执行的表率;不断深化“三转”，对标对表，明确内设机构、派驻派出机构职能权限，明晰权力边界、细化权力清单;持续巩固规范化建设成果，进一步规范工作流程、规范监督运行、规范干部行为。严格执行各项内控机制，强化各环节的制约监督，主动接受党内监督和其他各方面监督，严格依规依纪依法行使权力;自觉将48字行为规范内化于心、外化于行，形成敬畏制度、敬畏纪法的思想和行动自觉，不断加强自我约束、严格行为规范，确保执纪执法权受监督、有约束。严厉惩治防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法行为零容忍，对害群之马坚决清除，用铁的纪律锻造铁的队伍。

同志们，做好新时代纪检监察工作，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，推动实现纪检监察工作高质量发展，为实现“五个尧都”奋斗目标、决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障!