各乡(镇)党委，县委各部委，县直各委、办、局党组织，各人民团体党组织，县直属各企事业单位党组织，驻浮各单位党组织：
按照省委统一部署，省委第四巡视组于2019年9月9日至12月6日，对我县开展了脱贫攻坚专项巡视，2020年1月6日对巡视情况进行了反馈。浮山县委坚决扛起巡视整改主体责任，加强领导，精心组织，狠抓落实，推动整改工作取得了阶段性成效。
根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党组织班子对存在问题、巡视反馈意见和整改建议的认识和态度
巡视组在客观评价我县工作的同时，指出了我县脱贫攻坚工作中存在的4方面12类问题，并提出了5个方面的意见建议。巡视组对浮山脱贫攻坚工作精准把脉会诊，全面调研反馈，提出的问题涵盖脱贫攻坚责任落实、产业提升、政策保障、监督问责等各个方面，既有个性的问题，更有共性的隐患。这些问题的提出，真正找准了浮山县脱贫攻坚的短板弱项，十分客观准确、实事求是。同时，巡视组提出的5条意见建议，切合浮山实际，针对性和可操作性强，为我县完善政策措施、巩固脱贫成果提供了方向和遵循。对反馈的所有问题，我们虚心接受、深刻反思，逐条剖析、认真整改，第一时间成立了由县委书记乔飞鸿、政府县长栗俊昌任双组长，县委副书记王栋任第一副组长的问题整改工作领导小组，下设综合协调、整改督查、线索核查三个工作小组，确保所有问题在规定时间内不折不扣整改到位。
二、问题整改的具体进展情况
（一）学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述有差距方面
问题1.学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述不够深入，脱贫攻坚理论武装有差距。
整改进展情况：县委中心组每月进行一次中心组的学习，每次学习都安排习近平总书记关于扶贫工作重要论述和重要讲话指示精神。目前，已对2020年前习近平总书记六次脱贫攻坚座谈会上的讲话精神进行了学习重温，跟进学习了2020年3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和5月11日至12日视察山西重要讲话重要指示精神，真正做到了全面系统、入脑入心。县人大常委会党组、县政协党组及各乡镇党委、县直各单位党组(党委)，也将习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为学习的“必修课”，严格做到每月至少集中学习1次。为了更好地用脱贫攻坚统领经济社会发展，我们将其作为全县“三干会”和“两会”的重要内容进行详细安排，并制定了2020年脱贫攻坚计划，确定了“34531”的脱贫攻坚工作思路。
问题2.不同程度存在“松气歇脚”倾向，厌战懈怠情绪较为明显。
一是领导示范带头改。
整改进展情况：自巡视反馈后，县委书记乔飞鸿亲自带头，先后33次深入乡村，对重点工作开展调研;四大班子成员每月至少1次深入包联乡镇、包联村督促指导脱贫攻坚工作。县委书记乔飞鸿自2019年10月下旬起坚持每周主持召开脱贫攻坚周例会，今年以来除5月下旬因随临汾市党政代表团外出学习考察委托王栋副书记主持一次外，其余17次均由其本人亲自主持。自2019年11月开始，我们每月召开一次驻村队长工作例会，每月组织一次驻村干部集中培训。2020年5月14日，我县召开了由各乡镇党委书记、派出单位负责人和全体驻村干部共320余人参加的干部驻村帮扶工作推进会，进一步压实了攻坚责任。三我县制定了全面详细的《浮山县2020年脱贫攻坚作战任务图》，明确工作任务、牵头领导、责任部门和责任人，清单式推进脱贫攻坚工作。巡视至今，县委、县政府每月至少召开一次专题会议研究脱贫攻坚工作;职能部门每月至少研究一次承担的脱贫攻坚工作开展情况;全县所有帮扶责任人每月至少入户一次开展精准帮扶。
问题3.联系实际谋划巩固提升工作不够扎实，组织领导不够有力。
整改进展情况：我们认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话、重要指示精神，结合我县实际，重新修订了浮山县《关于坚决打赢全县脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，就产业发展、基础设施提升、激发群众内生动力等方面提出了切实可行的具体措施。
（二）聚焦巩固提升主体责任不够到位方面
问题4.落实巩固脱贫配套政策措施不够精准，部门担当作为不够，“两不愁三保障”存在短板。
教育扶贫方面。一是
整改进展情况：重点办好乡镇中心寄宿制小学，投资285万元实施了宿舍楼集中改造和义务教育“改薄”项目。创新办学模式，与天津汉德三维教育集团合作创办浮山汉德三维实验学校，全力满足学生就学需求，有效缓解了生源外流。实施“院县共建”，由临汾市人民医院托管浮山医疗集团，提高了医疗水平，2019年下半年县内就诊率增长至46%，病人次均费用降低14%。开展了打击欺诈骗保专项治理和整治医疗乱象“回头看”工作，避免过度医疗。与县内医院签订了“打包付费”协议，确定了年度预算总额，有效降低医疗费用。制定了《关于规范转诊管理工作的通知》，推进有序分级诊疗，不符合转诊条件或自愿在县域外定点医院就医的，报销比例下降15%。今年1—5月份，城乡居民县内住院率同比增长11.9%，次均费用同比下降1102元，建档立卡贫困人口县内住院次均费用同比下降2059元。研究出台了《家庭医生随访服务管理办法》，定期对全县健康扶贫工作进行督导。，完成隐患点治理工作，并通过验收。县水利局成立了29人的农村饮水安全应急保障队，配套2辆送水车，做好了应急备用水源储备，发现供水设施损坏问题，第一时间维修解决，发现因天旱等引起的供水不足问题，及时送水，确保农村居民的饮水安全。投资3470万元的农村饮水安全巩固提升工程正在有序推进，该项目通过集中供水规模改扩建的方式，从根本上提升涉及9个乡镇279个自然村和39606人的饮水安全水平。县政府针对水利建设施工中手续完善不规范、监管不力的问题，对责任单位予以了通报批评。，2019年投资4104.11万元，实施“四好农村路”公路改造60.73公里;2020年继续投资222.9万元，修建村级道路8.67公里，农村道路质量进一步提升。
问题5.村级光伏扶贫收益资金滞留、分配不合理，影响贫困群众补贴及时兑现。
整改进展情况：制定出台了《2020年光伏扶贫收益分配促进增收脱贫工作的方案》，并通过全国扶贫开发信息系统光伏子系统对全县光伏收益分配情况进行动态监测。各乡镇均确定了光伏电站管理员，有关行政村全部建立了光伏收益分配台账，制定了分配方案和分配计划，及时进行收益分配，确保到户率达到80%以上。针对牌子窑村存在的具体问题，由米家垣乡党委对该村党支部书记和村委会主任进行了约谈，并收回了全部资金3.539万元。
问题6.落实农业农村优先发展战略有偏差，产业支撑度低，农民专业合作社带贫益贫能力不够强，培训转移就业成效不明显。
一是
整改进展情况：全力打造水果主导产业，今年全县新发展苹果、九九桃王和玉露香梨7000余亩，规划用3-5年时间将发展到10万亩。形成长效机制，先后出台了《浮山县三年特色产业发展指导意见》《浮山县特色农业产业项目实施方案》，利用整合资金对农业产业进行大力扶持。2018年以来，累计投入7000余万元用于发展农业产业。培育了24个农民专业合作社示范社，在全县形成了可复制、可推广的合作社发展模式，先后对合作社法人代表开展了9次集中培训。强化培训促就业，对全县1.4万余名贫困劳动力进行建档立卡，累计培训贫困劳动力1136人;增设了果树工和护理工工种，开展果树工“订单式”培训;开发保洁、护林等扶贫公益性岗位，确保未脱贫的32户81人中有劳动能力的有岗位就业，通过工资收入实现稳定脱贫;广泛采取企业复工复产带动就业等方式，实现了8084名贫困劳动力返岗务工，较去年同期增长289人。
问题7.扶贫资金统筹、使用和监管不到位，带贫增收作用发挥不够，存在风险隐患。
一是债权投资存在风险问题。
整改进展情况：每年对使用债权投资资金的威盛达通公司经营情况进行审计，如发现存在偿还本金及利息的风险，停止其带动资格，及时收回投入资金。2019年7月4日，为该公司发放了“排污许可证”，该公司实现了企业合法合规、健康运营。问题中指出的43个春秋大棚实为占地43亩的21个春秋大棚，其中14个棚正常生产，拆除的7个棚中，4个棚在蛟头河村异地搭建，3个棚在挂南村重新搭建。截止6月4日，53.75万元的违规资金中已追缴回42万元，另有1户涉及2万元因经济困难，暂时无力偿还，已订立还款计划，其余的9.75万元因原村支部书记去世，暂时无法核实资金去向，公安部门正在进行核查。
（三）监督责任落实不够有力，对监督检查发现问题整改不到位，风险防范约束机制不够严实方面
问题8.执纪监督有短板，扶贫领域腐败和作风问题处置有欠缺。
一是进一步完善包联督办制度
整改进展情况：。2020年1月6日，县纪委监委下发了《关于落实省委第四巡视组反馈脱贫攻坚问题的整改方案》，对案件查办建立了领导班子成员包联督办、扶贫领域问题线索优先查办、委班子成员月例会三项机制，全面推进脱贫攻坚领域案件的查办工作。对2019年未办结的3个案件实行领导班子成员包联，2020年1月17日前已全部办结。为了更加精准地查找违规违纪违法根源，有针对性地下发纪检监察建议，2019年通报了3批次15起扶贫领域典型案例，截至目前共对16个典型案件进行剖析，下发了监察建议书。。用好“四种形态”，完成了2019年扶贫领域监督检查发现的24个问题的整改，整理问题线索26条，并于2020年1月全部办结。
问题9.各类监督检查问题整改不到位。
一是
整改进展情况：针对2017年以来检查反馈问题没有完成整改的，由县纪委监委牵头，对没有整改完成的问题全部进行挂牌督办，确保全部整改到位。针对审计反馈未整改到位的问题，由浮山县审计委员会办公室牵头，压实相关单位责任，推进整改。截至目前，已全部完成整改。
（四）抓党建促巩固提升存在薄弱环节，整顿软弱涣散党组织不到位，帮扶工作不够扎实方面
问题10.三支队伍管理不够严格，尽锐出战选派干部和落实帮扶责任有差距。
一是
整改进展情况：坚持全县驻村工作队长月例会制度，2019年11月—2020年5月召开工作队长例会7次。成立驻村帮扶调研组，加大督查力度，今年以来突查夜查10次，通报批评了4名驻村帮扶干部。加强对驻村帮扶干部队伍的培训。由县干部帮扶工作领导小组办公室牵头，每月深入乡镇开展一次巡回辅导，将《习近平扶贫论述摘编》、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话等纳入辅导内容，提高政策知晓度。提高驻村干部整体素质，先后对13支工作队中15名工勤和临时人员驻村干部进行了调整。为非贫困村配备了132名帮扶联络员，全县107个非贫困村均有一名包村干部和至少一名联络员开展政策宣传和组织帮扶工作。
问题11.软弱涣散党组织整顿措施不够得力。
整改进展情况：建立了县乡村三级联动机制，县级领导亲自包联，进村指导软弱涣散党组织整顿工作;乡镇党委书记带头研究整顿工作，实时掌握进展情况，提出针对性建议;村“两委”主干召开专题会议，研究整顿措施。目前，2019年确定的软弱涣散村已全部完成整顿工作。
问题12.村级组织推动巩固提升短板明显，部分村“两委”主干素质不高，后备力量不足。
一是
整改进展情况：发展党员重点向年富力强、文化水平高的对象倾斜。目前重点发展对象132名，其中40岁及以下的77人，占比58.3%，高中及以上学历76人。选派30名机关事业单位干部到20个村任职，选派干部平均年龄38岁，均为大专以上学历，贫困村党支部书记平均年龄降低了2.5岁，高中以上学历的由59%提高到67%。对外出逾期未归、无故脱岗的槐埝乡陕曲村村委会主任停发岗位报酬、取消全年绩效，并按程序辞去村委主任职务。寨圪塔乡石口村集体经济项目完成集中评审，2月23日拨付第一批资金28.7万元，正在按实施方案分期实施。
三、巡视移交问题线索总的处置情况
巡视组反馈意见12条，梳理分解问题34个，已整改完成34个，占比100%。采取整改措施103项，制定和修订制度22项，开展专项治理2次，促进改革5项。开展谈话函询3人，党纪政务处分17人，组织处理46人。查清理规范违规违纪资金60.34万元(无党费)。
四、需要进一步整改事项的措施和时限
（一）巩固提升产业扶贫。
聚焦干鲜果、小杂粮、蔬菜、中药材、养殖五大特色产业，依托与山西农科院“院县共建”科技合作，把现代化产业作为巩固脱贫成果和乡村振兴的主抓手，按照县委、县政府确定的产业发展“三步走”思路，在2019年围绕“五大产业”打造了32个示范点的基础上，2020年打造50个示范片，2021年形成产业适度规模发展，力争干鲜果达到12万亩，小杂粮达到3万亩，蔬菜达到6.5万亩，中药材达到7万亩，猪存栏达到5万头，牛存栏达到5000头，羊存栏达到5万只。
责任领导：李秋生(政府副县长)
责任单位：县农业农村局
（二）持续强化驻村帮扶。
强化“军令状”和“交总账”意识，坚持稳军心、稳政策、稳责任、稳队伍，继续实行县乡村三级培训，县级调研组、乡镇交叉检查、派出单位自查三方督导，落实县级周例会专题通报、驻村队长月例会、政策辅导团月培训制度，切实压紧压实驻村干部工作责任，坚决摒弃松劲懈怠情绪，为决战完胜脱贫攻坚、推进乡村振兴提供有力支撑。
责任领导：马波(县委常委、组织部部长)
责任单位：县干部帮扶工作领导小组办公室
（三）持续加强村级党组织建设。
继续推行“抓两头带中间”工作法，管好用好30名选派干部，提升村级组织带头人队伍建设;深化农村党支部“双推双选”办法，年内发展农村党员100名;探索集体经济多元发展路径，年底前实现5万元以上村占比达到90%;推进基层党组织标准化规范化建设，每个乡镇打造2至3个标杆党支部，常态化整顿软弱涣散党组织，确保8个农村基层党支部实现转化提升，切实为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。
责任领导：马波(县委常委、组织部部长)
责任单位：县委组织部
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：0357—8122131
邮政信箱:浮山县天坛东路9号中共浮山县委员会，042600
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中共浮山县委
2020年6月15日